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12月3日，人民银行、银保监会正式发布《系统重要性银行评估办法》，距离该办法公开征求意见稿发布刚刚过去一年时间。

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办法的正式出台，标志着我国在建设现代中央银行制度和完善现代金融监管体系的道路上同时前进了一步。

日前，央行行长易纲在《建设现代中央银行制度》一文中，把加强对系统重要性金融机构的统筹监管作为完善我国宏观审慎管理体系的重要内容。银保监会主席郭树清在《完善现代金融监管体系》中也提出，“加快确定系统重要性金融机构名单，科学设定评估标准和程序，提出更高监管要求”。

据了解，本次发布评估办法只是完善我国系统重要性银行监管框架的基础。附加监管规定正在内部征求意见过程中，成熟后将对外公开征求意见，后续央行、银保监会还将发布系统重要性银行名单。

加强系统重要性金融机构监管

办法制定体现了金融监管与国际接轨的原则。央行、银保监会有关部门负责人在答记者问中表示，国际金融危机后，强化对系统重要性金融机构的监管、防范“大而不能倒”问题成为全球范围内金融监管改革的重要内容。

记者了解到，今年11月份，金融稳定理事会（FSB）刚刚更新了全球系统重要性银行（G-SIBs）名单，我国四大行均名列其中。此外，我国的交行、招行、兴业、浦发、中信、光大、民生、平安、广发、华夏银行以及北京银行、上海银行等12家银行也进入了全球系统重要性银行的参评范围。

从国际做法来看，欧美国家在深刻反思国际金融危机的教训后，纷纷在监管改革中强化了央行对系统重要性金融机构和大型银行的监管。美国针对资产规模1000亿美元以上的银行控股公司实施更高的审慎监管标准，同时在美联储内部设立大型机构监管协调委员会（LISCC），对11家系统重要性银行实施监管。

欧洲的监管体制改革更为彻底，从2014年开始实施单一监管机制，将19个欧元区国家、约117家银行及金融控股公司的监管权上收到欧央行，约占欧元区银行业总资产的81%。此外，2019年，根据欧洲银行业管理局（EBA）统计，欧洲31个国家共认定了187家国内系统重要性银行，普遍要求增加0.25%到2%的核心一级资本要求。

据了解，此次发布的《系统重要性银行评估办法》，是对我国国内系统重要性银行（D-SIBs）的认定规则，从规模、关联度、可替代性、复杂性4个维度进行综合评估，与国际惯例保持一致，比单纯采用规模评价银行的系统重要性更为全面。另外，评估办法聚焦于银行本身的重要性，衡量的是机构一旦出风险可能对金融体系产生的影响，与风险高低的评价是不同的维度。

附加监管规定后续将公开征求意见

记者注意到，央行在此次办法公开征求意见的反馈中指出，我国金融体系以间接融资为主，国内银行规模体量大、跨区域、跨行业的情况比较多，因此将系统重要性银行的阈值从300分下调到100分，入选的系统重要性银行数量将会扩大。

根据评估办法，纳入参评范围的银行有30家。2019年末，30家银行资产规模合计超过200万亿元，占银行业总资产的比例超过70%。

系统重要性银行的稳定直接关系到我国金融体系的稳定和服务实体经济。因此，做好国内系统重要性银行的评估与监管工作尤为重要。

近年来，人民银行、银保监会围绕我国系统重要性金融机构评估与监管做了大量扎实的工作。

2018年11月，一行两会联合发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》。

2019年2月对外发布的人民银行新“三定”方案明确，将系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析和并表监管作为央行的职责之一。

前不久公开征求意见的《中国人民银行法（修订草案）》，将评估和识别系统重要性金融机构、组织制定实施恢复与处置计划、实施监测分析和并表监管列为一条专门的监督管理职责。

业内专家向记者表示，系统重要性银行应当严格评估识别，数量既不能太多，也不能太少，太多了容易导致对系统重要性银行概念的误读，太少了达不到相应的政策效果。强化系统重要性银行的监管，一个重点是避免产生道德风险，不能形成进入“保险箱”和“荣誉榜”的错觉。

在后续附加监管中，将更加注重采取事前的监管措施，要求系统重要性银行制定恢复与处置计划，在日常经营过程中建立健全自救机制，提高自救能力，落实自救资源，而不是等到发生重大风险后倒逼公共资源进行救助。鼓励银行降低复杂性、提高透明度，降低系统性风险。

此外，央行表示，将注重采取早期纠正措施，对业务扩展过快、信贷集中度过高、复杂性过高等行为进行风险预警，避免系统重要性银行承担不必要的风险，避免被动地依赖资本吸收损失。

系统重要性银行是我国金融体系的压舱石和风向标，是服务实体经济的主力军。业内人士普遍认为，通过系统重要性银行评估与后续的监管，宏观审慎与微观审慎相结合，加上我国实施正常的货币政策，我国的系统重要性银行将会行稳致远。